Panamá tiene grandes retos en materia educativa en términos de acceso y calidad del aprendizaje. En términos de acceso, los escollos se registran principalmente en el nivel preescolar y secundario, mientras que en términos de calidad, hay problemas en renglones como aprendizaje básico, rezago educativo y sobre edad, factores que detonan la exclusión educativa de niños, niñas y adolescentes, en su mayoría a partir del nivel promedio.